【“三線一單”典型案例⑩】深化落實“三水統籌”，全力構建南粵保水治水新格局

廣東地處珠江下游，北倚南嶺，南鄰南海，河流縱橫，水網密布，素有“嶺南水鄉”之稱。廣東省高度重視水污染防治工作，“十三五”期間以深入實施《廣東省水污染防治行動計劃》和全面開展《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃》為主要抓手，持續開展綜合治理，堅持“保好水”“治差水”，推動全省水環境質量實現歷史性好轉，水污染防治工作取得了重大成果，人民群眾對治水的滿意度不斷提升。

 

“十四五”時期是譜寫美麗廣東建設新篇章、實現生態文明建設新進步的第一個五年，是深入打好污染防治攻堅戰、加快補齊環保基礎設施短板、持續改善水生態環境質量的關鍵五年。為科學系統謀劃全省“十四五”水生態環境保護工作目標和任務，廣東省生態環境廳組織編制了《廣東省水生態環境保護“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。在《規劃》編制過程中，充分利用了廣東省“三線一單”成果，有效助力了水資源、水環境、水生態“三水統籌”。

 

精細識別水污染重點來源和重點流域，精準規劃水環境污染防治任務

 

 

基于廣東省“三線一單”建立的細化至各水環境控制單元、由工業源、城鎮生活源、農村生活源、畜禽養殖源、水產養殖源、農田面源等構成的全口徑污染源排放清單，剖析了流域、重點行業污染源排放狀況、強度和特征，精細識別了水污染排放的重點來源和重點流域。以此為基礎，《規劃》提出一系列針對性要求，強化重點污染源和重點流域治理。如針對COD、氨氮、總氮的首要來源居民生活源，提出要提升城鎮污水集中收集率和污水處理效能，加快補齊農村污水處理短板和強化農村污水處理設施運營監管；針對污染負荷重、水質不達標的重點流域，提出要加快補齊流域治理短板，強化重點支流綜合治理，并根據識別的重點污染源細化制定了任務舉措。

 

吸納融合“三線一單”水資源利用要求，強化水資源優化配置和生態流量保障

 

 

廣東省“三線一單”水資源利用要求“貫徹落實‘節水優先’方針，實行最嚴格水資源管理制度，把水資源作為剛性約束，以節約用水擴大發展空間”“落實東江、西江、北江、韓江、鑒江等流域水資源分配方案，保障主要河流基本生態流量”，《規劃》吸納融合并進一步提出了促進水資源優化配置，強化河湖生態流量保障的任務要求：以推進節水型城市建設、有效提高工業用水效率、大力挖掘農業節水潛力來加強生產生活節水改造，以加快污水處理廠尾水再生利用、積極推進雨水蓄集利用來推進雨污水資源化利用，節水開源雙管齊下；通過加強生態流量調度與管控、加快小水電行業綠色轉型升級、加強河湖水系連通來完善水資源生態調度管控。

 

基于“三線一單”生態保護修復要求，因地制宜實施水生態保護修復

 

 

廣東省“三線一單”優先保護單元要求“以維護生態系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守生態環境底線，確保生態功能不降低”，《規劃》圍繞飲用水水源保護區這一主要水環境優先保護區域，細化提出了“強化水源地空間管控，嚴格限制飲用水水源匯水區不利于水源保護的土地利用變更”“對不符合水源涵養區、河湖生態緩沖帶等保護要求的生產生活活動進行清理整治”“實施生態修復工程，推動飲用水水源保護區林相改造，提升森林林分質量，提高森林水源涵養能力，從源頭上保障清潔產流與涵養凈化水源功能”等要求，強化對飲用水水源保護區水源涵養、保護、供給等功能的保障。

 

廣東省“三線一單”水環境質量超標類重點管控單元要求“加強山水林田湖草系統治理，開展江河、湖泊、水庫、濕地保護與修復，提升流域生態環境承載力”，《規劃》統籌山水林田湖草系統治理，圍繞生態緩沖帶和濕地建設等方面，提出因地制宜實施水生態保護修復、提升污染治理凈化效果的任務要求，如對榕江、練江、小東江、東莞運河、黃江河、九洲江等重點流域，以及新豐江、楓樹壩等存在潛在水生態風險的湖庫，《規劃》提出要推進河岸緩沖帶建設及修復，結合生態溝渠、滯留塘、濕地建設，逐步恢復河岸帶生態系統功能，增強對面源污染的攔截、凈化功能；因地制宜在大型污水處理廠下游、河流交匯處、重要河口等關鍵節點建設濕地公園，提高治水治污效果。

 

充分銜接“三線一單”分區管控要求，實施水環境差別化管控

 

 

《規劃》銜接廣東省“三線一單”對“一核一帶一區”不同區域的管控要求，在嚴格水環境空間管控和實施區域差別化保護等方面進一步細化了水環境差別化管控的任務要求。

 

對于珠三角核心區，以“對標國際一流灣區，實施更嚴格的生態環境保護要求”為原則，提出建設大灣區綠色水網，構建城市多水源聯網供水格局，強化茅洲河、廣佛跨界河、深圳河、東莞運河等重點河流水環境綜合整治，加強河網區河湖水系連通和水生態系統修復，強化入海河口生態保護，著力提升水生態環境質量。對于沿海經濟帶—東西兩翼，根據“打造生態環境與經濟社會協調發展區”的定位，提出打造沿海水生態綠帶，強化韓江、鑒江、高州水庫、鶴地水庫等重要水源地生態保護和風險防控，推進練江、楓江、榕江及小東江、九洲江等重點河流水環境綜合整治，控制入海河流陸源污染，優化水資源配置，打造特色彰顯、城鄉共享的魅力水岸。對于北部生態發展區，根據“堅持生態優先，強化生態系統保護與修復，筑牢北部生態屏障”的管控要求，提出要打造北部飲水思源生態長廊，強化西江、北江、東江、韓江流域上游及新豐江、楓樹壩、南水等重點水庫生態保護與水源涵養功能；完善突發水污染事件應急管理體系，優化區域梯級電站水資源生態調度，強化水生態保護和修復，構建南嶺山水畫廊，筑牢北部生態屏障。

 

“三線一單”是以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為基礎編制生態環境準入清單，與水環境水資源水生態“三水統籌”內涵上存在契合。廣東省“三線一單”成果充分發揮了 “三線”劃框子，“一單”定規則的作用，較好支撐了《規劃》中水環境、水資源、水生態目標任務的制定，有效助力“三水統籌”，為廣東省加強水污染精準治理，促進水資源優化配置和強化生態流量保障，推進水生態保護修復，構建南粵保水治水新格局奠定了良好基礎。

 

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