《深圳市城市生命線工程安全建設(shè)工作方案》解讀

根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法切實加強(qiáng)城市安全風(fēng)險防范工作的通知》（安委辦〔2021〕6號）要求，我市被列為全國第一批城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)試點城市。按照國家和省有關(guān)部署，市政府于2021年5月4日印發(fā)了《深圳市城市生命線工程安全建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

　　一、編制思路與依據(jù)

　　2021年10月28日，市突發(fā)事件應(yīng)急委員會印發(fā)《深圳市應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮體系建設(shè)工作方案》（深應(yīng)急委〔2021〕1號），建立了全市應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮體系的工作機(jī)制，明確了城市生命線工程領(lǐng)域的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，為加強(qiáng)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作提供了有力保障，也為城市生命線工程安全建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　《工作方案》結(jié)合國務(wù)院安委辦、省安委辦有關(guān)部署和政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”具體建設(shè)要求，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，突出重點、分步實施，重點規(guī)劃了燃?xì)猓ㄓ蜌猓?、給排水、電梯、綜合管廊、電力管網(wǎng)和綜合交通等領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。參考《應(yīng)急管理部關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見》、國務(wù)院安委辦《關(guān)于印發(fā)<城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）>的通知》（安委辦函〔2021〕45號）、《廣東省安全生產(chǎn)委員辦公室 廣東省應(yīng)急管理廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦關(guān)于城市安全風(fēng)險防范工作文件的通知》（粵安辦〔2021〕214號）、《深圳市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》、《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》和《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市推進(jìn)政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃的通知》等規(guī)劃和文件，緊扣城市公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警實際需求，開展了編制工作。

　　二、《工作方案》的主要內(nèi)容

　　《工作方案》共分為五個章節(jié)：

　　第一章為指導(dǎo)思想，明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的部署要求，堅持人民至上、生命至上，在持續(xù)推進(jìn)深圳市“1+11+N”應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”三大功能，以先行示范的標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)城市生命線工程安全建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　第二章為工作目標(biāo)，提出2022年6月底前，重點提升燃?xì)猓ㄓ蜌猓?、給排水、電梯、綜合管廊、電力管網(wǎng)和綜合交通等專項領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警能力。2022年12月底前，逐步完善生命線工程基礎(chǔ)平臺建設(shè)，拓展生命線周邊環(huán)境風(fēng)險感知能力、通信保障能力、防災(zāi)韌性能力等城市生命線工程安全建設(shè)相關(guān)能力，打造廣域覆蓋、智能感知、精準(zhǔn)預(yù)警、高效處置的超大型城市生命線工程安全新模式。

　　第三章為工作任務(wù)，主要包括：一是生命線工程基礎(chǔ)平臺建設(shè)。建設(shè)城市級物聯(lián)感知平臺、生命線工程專題庫及城市生命線工程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，接入各區(qū)政府和市有關(guān)單位現(xiàn)有的、新建的生命線相關(guān)信息化系統(tǒng)，匯聚整合各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測數(shù)據(jù)，督促各單位提升管控效能，加強(qiáng)對行業(yè)領(lǐng)域耦合風(fēng)險的分析預(yù)警，以“一張圖”形式呈現(xiàn)城市生命線工程安全運行實況和風(fēng)險態(tài)勢。二是生命線工程監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。構(gòu)建全市層面的風(fēng)險感知立體網(wǎng)絡(luò)，對城市生命線工程進(jìn)行全方位、立體化監(jiān)測預(yù)警；建設(shè)領(lǐng)域包含了燃?xì)猓ㄓ蜌猓┕芫W(wǎng)、原水管道、供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、電梯、綜合管廊、電力管網(wǎng)、綜合交通等領(lǐng)域。三是生命線工程周邊環(huán)境風(fēng)險感知能力建設(shè)。在提升生命線工程監(jiān)測預(yù)警能力的基礎(chǔ)上，拓展生命線工程周邊環(huán)境的風(fēng)險感知能力，包括盾構(gòu)工程周邊環(huán)境安全監(jiān)測、邊坡監(jiān)測、全市道路塌陷風(fēng)險評估、多功能智能桿建設(shè)、超高層建筑火災(zāi)監(jiān)測與防控、有限空間作業(yè)風(fēng)險監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、巖溶區(qū)地下水監(jiān)測預(yù)警、前海開發(fā)建設(shè)期重點設(shè)施沉降監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域。四是生命線工程通信保障能力建設(shè)。包括提升公共通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋和保障能力、提升極端條件下的災(zāi)害現(xiàn)場救援指揮能力、推廣和應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)等。五是生命線工程防災(zāi)韌性能力建設(shè)。通過加強(qiáng)對臺風(fēng)風(fēng)暴潮、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力，提升生命線工程的防災(zāi)韌性能力。

　　第四章為工作步驟，提出在2022年5月31日前，建設(shè)城市生命線工程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；6月30日前，實現(xiàn)系統(tǒng)試運行；12月31日前，全面提升城市生命線工程安全建設(shè)水平；2025年12月31日前，全面優(yōu)化提升相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。

　　第五章為工作要求，包括強(qiáng)化組織保障、落實資金保障、強(qiáng)化安全防護(hù)、強(qiáng)化教育宣傳、強(qiáng)化督查督辦等保障措施和工作要求。

　　三、主要特色與亮點

　　一是《工作方案》拓寬城市生命線工程安全體系的內(nèi)涵和外延，充分體現(xiàn)深圳特色。傳統(tǒng)的城市生命線工程包含了燃?xì)?、供水、排水、橋梁、電力等系統(tǒng)?！豆ぷ鞣桨浮方y(tǒng)籌考慮深圳超大型城市的特點，創(chuàng)新增加了盾構(gòu)工程周邊環(huán)境安全監(jiān)測預(yù)警、超高層建筑火災(zāi)監(jiān)測與防控系統(tǒng)建設(shè)、風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)警等內(nèi)容，體現(xiàn)深圳城市建設(shè)規(guī)模大，高層建筑密集，自然災(zāi)害風(fēng)險隱患較大等特色。此外，針對我市生命線總量大、密度高、新舊風(fēng)險交織疊加，特別是油氣長輸管道高后果區(qū)數(shù)量多、級別高的特點，對燃?xì)獗O(jiān)測預(yù)警內(nèi)容進(jìn)行深化，專門增加了：挖掘機(jī)等機(jī)械動土施工作業(yè)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)監(jiān)測預(yù)警分析、油氣長輸管道高后果區(qū)監(jiān)測等內(nèi)容。

　　二是《工作方案》的建設(shè)內(nèi)容更加貼合實際需求，充分體現(xiàn)深圳特色。我市充分參考國內(nèi)外相關(guān)城市的經(jīng)驗做法，堅持以風(fēng)險為導(dǎo)向，按照全主體、全周期、全過程的風(fēng)險管理理念，努力實現(xiàn)全方位、立體化、無盲區(qū)的風(fēng)險隱患全域感知、動態(tài)監(jiān)測，做到城市安全風(fēng)險 早研判、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，全力確保城市安全運行和突發(fā)事件高效應(yīng)對。

　　三是《工作方案》是對我市應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮體系的實戰(zhàn)化檢驗，充分體現(xiàn)深圳特色。2021年，在市委市政府的大力支持下，深圳市成立市應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心。依托“市級綜合監(jiān)測、11個區(qū)域監(jiān)測、N個行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測”的“1+11+N”感知監(jiān)測體系，持續(xù)接入城市生命線工程安全領(lǐng)域?qū)崟r感知數(shù)據(jù)和歷史事故風(fēng)險誘因信息，構(gòu)建生命線工程風(fēng)險隱患和安全態(tài)勢“一張圖”，配套完善風(fēng)險隱患全流程閉環(huán)處置機(jī)制，實現(xiàn)城市生命線安全風(fēng)險“一網(wǎng)統(tǒng)管、一圖感知”