重大水利工程加快推進 萬億投資擴內(nèi)需惠民生

灌渠穿行沃野、大壩拔地而起。今年以來，湖北姚家平水利樞紐、四川三壩水庫等多項重大水利工程開工建設(shè)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，完善水資源調(diào)配格局。

去年，我國水利建設(shè)投資首次突破萬億元。今年國家水網(wǎng)建設(shè)進一步提速，一季度全國完成水利建設(shè)投資1898億元，同比增長76%。從地方來看，廣東、河北、重慶等多個省市公布2023年水利投資計劃，投資金額較去年均有較大幅度提升。

國家發(fā)展改革委表示，國家水網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模大，投資需求高，將把國家水網(wǎng)工程作為重要支持領(lǐng)域，保持中央預(yù)算內(nèi)投資合理強度。同時，深化投融資體制機制改革，積極引導(dǎo)各類投資主體特別是民營企業(yè)依法合規(guī)參與，以市場化改革來推動加快水網(wǎng)工程建設(shè)。

重大水利工程加快推進

水是生命線，水的承載空間決定了經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。一張循環(huán)通暢、調(diào)控有序的國家水網(wǎng)，能有力提升水資源配置能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力水支撐。

大型機械鐵臂揮舞、挖斗破土。5月20日，我國150項重大水利工程之一、渝南水網(wǎng)的重要節(jié)點工程——重慶市藻渡水庫主體工程開工。項目總投資101.23億元，預(yù)計在2023年底將完成導(dǎo)流洞貫通且具備過流條件，2027年下閘蓄水。

藻渡水庫項目辦負責人介紹，工程建成后，主體工程所在的綦江區(qū)防洪能力可從20年一遇提高至50年一遇。新增年供水量約1.79億立方米，渝南片區(qū)將形成多水源供水保障格局。

在位于丹江口水庫大壩下游漢江右岸安樂河口的引江補漢工程項目，施工隊伍馬不停蹄。

作為南水北調(diào)中線工程的后續(xù)水源工程，引江補漢工程從長江三峽庫區(qū)引水入漢江，終點位于丹江口水庫大壩下游漢江右岸安樂河口，全長194.8公里。工程實施后，南水北調(diào)中線多年平均北調(diào)水量將由95億立方米增加至115.1億立方米，同時，向漢江中下游和工程沿線補水，并補充引漢濟渭工程水量。

水利部相關(guān)負責人日前介紹，今年以來，水利部全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推進工程多批早開。今年一季度，全國新開工水利項目7239個，較去年同期多1948項。新開工湖北姚家平水利樞紐、安徽鳳凰山水庫等11項重大水利工程，較去年同期多6項。

根據(jù)近日發(fā)布的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，下一步，圍繞完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災(zāi)體系等，相關(guān)部門還將推進一批重大水利工程。其中，在長江流域重點推進上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)。

多地水利投資額同比大幅提升

水利工程是民生工程，也是重要的發(fā)展工程，對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需作用顯著。

水利部數(shù)據(jù)顯示，去年，我國全年完成水利建設(shè)投資10893億元、比2021年增長43.8%，首次邁上萬億元臺階。今年水利建設(shè)投資繼續(xù)發(fā)力，一季度，全國完成水利建設(shè)投資1898億元，同比增長76%。廣東、云南、河北、福建、浙江、四川等6個省份一季度完成投資均超過100億元。

根據(jù)各地2023年水利投資“任務(wù)書”，湖北、河北、重慶等多個省市今年全年的水利投資額較去年均有大幅提升。其中，重慶市水利投資規(guī)模要達到390億元，較上一年增長50%；遼寧省2023年水利行業(yè)計劃完成投資221億元，較上一年度增長15%；河北水利投資規(guī)模將達700億元，同比增長20%左右；湖北省水利投資力爭達到625億元，同比增長25%。

“‘十四五’期間，全國計劃完成水利投資額5.2萬億元，較‘十三五’實際投資額增長57%。2022年已完成進度35.7%，未來有望加快執(zhí)行。”植信投資研究院宏觀高級研究員羅奐劼說。

據(jù)水利部此前介紹，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點。

羅奐劼表示，水利投資對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整體投資的拉動作用非常明顯。“重大水利工程產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)強，涉及到大量的土石方開發(fā)、混凝土澆筑，需要使用大量的大宗原材料以及機械和機電設(shè)備等，對相關(guān)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈都有帶動效應(yīng)。”羅奐劼說。

積極引導(dǎo)各類投資主體參與

業(yè)內(nèi)人士指出，重大水利工程建設(shè)規(guī)模大，投資需求高，在加大財政投入的同時，需要充分發(fā)揮政府和市場作用，引導(dǎo)各類投資主體特別是民間資本參與。

水利部相關(guān)負責人介紹，去年，水利項目在爭取加大財政投入的同時，用足用好地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具，積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展和水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點。全年落實地方政府專項債券2036億元、增長52%，金融信貸和社會資本3204億元、增長78%。

“近年來，水利領(lǐng)域投資主體多元化程度有所提高，但受水利項目財務(wù)收益率低、回報周期長等因素制約，社會資本投資積極性仍然不高，投資占比也明顯低于政府投資。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說。

“國家水網(wǎng)工程有很強的公益性，但同時也有一定的經(jīng)營性，所以要充分發(fā)揮政府投資和市場融資、國有資本和民營資本等多方面作用。”國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在近日舉行的國新辦發(fā)布會上說，下一步，將深化投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，擴大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革來推動加快水網(wǎng)工程建設(shè)。

吳有紅建議，根據(jù)不同類型水利項目的功能屬性、投資規(guī)模、收益能力等特性，加強政策支持和監(jiān)管服務(wù)。對于有經(jīng)營收益的水利項目，要積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過股權(quán)合作、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等方式參與投資、建設(shè)和運營。積極探索運用綜合開發(fā)模式，構(gòu)建“增肥哺瘦”機制，將公益性較強、收益性差的水利項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，推進全要素資源統(tǒng)籌一體化實施。

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