政策匯總 | “摸清碳家底”，省級碳達峰行動方案密集出臺

目前，各省政府都在制定本省碳達峰行動方案。特別是進入2022年下半年以來，多個省份密集發(fā)布了碳達峰實施方案。最近10月份，就有北京、江蘇、湖南、重慶等地發(fā)布了“碳達峰實施方案”。時間再拉長，2022年7月以來，還有寧夏、江西、上海、吉林、海南、天津、遼寧7個省份出臺了省級碳達峰實施方案。

這是地方政府在制定完成“碳達峰碳中和總體實施意見”之后，在碳達峰方面的具體行動。省級政府是地方社會經(jīng)濟發(fā)展的主要政策制定方、推動者，也是引領(lǐng)政策和機制改革的關(guān)鍵力量。鑒于省級政府在落實中央政策的重要地位，各省級政府的轉(zhuǎn)型雄心和行動力，也將決定中國碳達峰行動的實際成效和綠色低碳革命的深度。

在國家雙碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已定，綠色低碳治理進一步精細化的趨勢下，省級政府“摸清家底”，掌握省內(nèi)碳排放的基本情況和重點排放源，將為科學(xué)合理制定省內(nèi)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型策略奠定基礎(chǔ)。

  北京   《北京市碳達峰實施方案》，28項任務(wù)措施確保實現(xiàn)碳達峰

《方案》提出，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，讓綠色低碳成為社會主義現(xiàn)代化強國首都的鮮明底色，聚焦效率引領(lǐng)、科技支撐、機制創(chuàng)新，為全國實現(xiàn)碳達峰作出北京貢獻。

《方案》明確了主要目標(biāo)：到2025年，可再生能源消費比重達到14.4%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標(biāo)；到2030年，可再生能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標(biāo)，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。

為實現(xiàn)以上目標(biāo)，《方案》從7個方面，提出28項具體任務(wù)措施：

在“深化落實城市功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”方面，《方案》提出，強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建差異化綠色低碳發(fā)展格局，北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)筑綠色低碳全民共同行動格局。

在“強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系”方面，《方案》提出，強化低碳技術(shù)創(chuàng)新，積極培育綠色發(fā)展新動能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

在“持續(xù)提升能源利用效率，全面推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”方面，《方案》提出，持續(xù)提升能源利用效率，嚴控化石能源利用規(guī)模，積極發(fā)展非化石能源。

在“推動重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”方面，《方案》提出，大力推動建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，深度推進供熱系統(tǒng)重構(gòu)，著力構(gòu)建綠色低碳交通體系，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，控制非二氧化碳溫室氣體排放。

在“加強改革創(chuàng)新，健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系”方面，《方案》提出，著力構(gòu)建低碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升統(tǒng)計、計量和監(jiān)測能力，完善重點碳排放單位管理制度，持續(xù)完善政策體系和市場機制，積極推動碳達峰、碳中和先行示范。

在“創(chuàng)新區(qū)域低碳合作機制，協(xié)同合力推動碳達峰、碳中和”方面，《方案》提出，弘揚冬奧碳中和遺產(chǎn)，推動京津冀能源低碳轉(zhuǎn)型，加強區(qū)域綠色低碳合作，深化國際合作。

在“加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化實施保障”方面，《方案》提出，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全目標(biāo)責(zé)任管理制度，開展動態(tài)評估。

  江蘇   《江蘇省碳達峰實施方案》，實施“碳達峰八大專項行動”

《方案》明確，到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)，非化石能源消費比重達到18%，林木覆蓋率達到24.1%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)大幅下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電總裝機容量達到9000萬千瓦以上，非化石能源消費比重、林木覆蓋率持續(xù)提升。2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實現(xiàn)碳中和提供強有力支撐。

《方案》提出深入開展低碳社會全民創(chuàng)建、工業(yè)領(lǐng)域達峰、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能增效水平提升、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域達峰、交通運輸?shù)吞及l(fā)展、綠色低碳科技創(chuàng)新、各地區(qū)有序達峰等“碳達峰八大專項行動”。

  遼寧   《遼寧省碳達峰實施方案》，明確碳達峰十項重點任務(wù)

《方案》明確，到2025年，非化石能源消費比重達到13.7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降率確保完成國家下達指標(biāo)。重點領(lǐng)域和重點行業(yè)二氧化碳排放增量逐步得到控制，為實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率達到國家要求。

《方案》提出了包括推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、推動城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰、加快交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進節(jié)能降碳提升能效、推動循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、強化綠色低碳創(chuàng)新支撐、鞏固提升碳匯能力、開展綠色低碳全民行動、統(tǒng)籌有序推進碳達峰等在內(nèi)的十個方面重點任務(wù)。

  上海    《上海市碳達峰實施方案》，“十大行動”確保2030年前實現(xiàn)碳達峰

《方案》明確，到2025年，上海的單位生產(chǎn)總值能源消耗要比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%。到2030年，上海市非化石能源占能源消費總量比重力爭取達到25%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，以確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

《方案》提出，將碳達峰目標(biāo)貫穿于本市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，聚焦重點區(qū)域、行業(yè)、主體，實施“碳達峰十大行動”，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

“十大行動”包含能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動、交通領(lǐng)域綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動和綠色低碳區(qū)域行動。既涉及能源、石油化工、建筑、交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域，強調(diào)了綠色低碳科技創(chuàng)新的力量，也在于引導(dǎo)社會和公眾綠色低碳生活、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

  吉林   《吉林省碳達峰實施方案》，部署實施“十大行動”有序降碳

《方案》立足吉林省實際，聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關(guān)鍵期，提出到2025年，非化石能源消費比重達到17.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)，為2030年前碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

《方案》部署了碳達峰十大行動”，即能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。

  天津   《天津市碳達峰實施方案》，2030年前如期實現(xiàn)碳達峰總體目標(biāo)

《方案》提出到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放確保完成國家下達指標(biāo)，非化石能源消費比重力爭達到11.7%以上；到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗大幅下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消費比重力爭達到16%以上。

為支撐碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)，《方案》明確了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面的主要指標(biāo)。

同時，《方案》提出了包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰等在內(nèi)的天津2030年前實現(xiàn)碳達峰的十大行動。而為保障《方案》的順利實施，天津?qū)⒉扇〖訌妼ν夂献?，強化政策保障，發(fā)展綠色低碳金融，推動組織實施以及嚴格監(jiān)督考核等相關(guān)舉措。

  海南   《海南省碳達峰實施方案》，四大領(lǐng)域確保如期實現(xiàn)碳達峰

《方案》明確，到2025年，初步建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系與清潔低碳、安全高效的能源體系，碳排放強度得到合理控制，非化石能源消費比重提高至22%以上，可再生能源消費比重達到10%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放繼續(xù)下降。

到2030年，重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展模式基本形成，非化石能源消費比重力爭提高至54%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。

《方案》立足海南新發(fā)展階段，以經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)四大領(lǐng)域進行節(jié)能降碳形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式確保如期實現(xiàn)碳達。

《方案》提出了總體目標(biāo)，在能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代化、交通運輸結(jié)構(gòu)去油化、城鄉(xiāng)建筑低能耗化，海洋和森林碳匯貢獻、低碳技術(shù)推廣應(yīng)用、低碳政策體系制度集成創(chuàng)新等方面形成標(biāo)志性成果，走在全國前列。

  江西     《江西省碳達峰實施方案》，“十大行動”推進實現(xiàn)碳達峰

《方案》提出，到2025年，非化石能源消費比重達到18.3%，單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標(biāo)，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費比重達到國家確定的江西省目標(biāo)值，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。

《方案》將碳達峰貫穿于生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，明確重點實施“碳達峰十大行動”。即能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、節(jié)能降碳增效行動、循環(huán)經(jīng)濟降碳行動、科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動、固碳增匯強基行動、綠色低碳全民行動、碳達峰試點示范行動。

  寧夏  《寧夏回族自治區(qū)碳達峰實施方案》，將推動化工行業(yè)碳達峰列為重點任務(wù)

《方案》提出，到2025年，寧夏新能源發(fā)電裝機容量超過5000萬千瓦、力爭達到5500萬千瓦，非化石能源消費比重達到15%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達的目標(biāo)。到2030年，清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，碳達峰目標(biāo)順利實現(xiàn)，非化石能源消費比重達到20%左右。到2035年，廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活模式，非化石能源消費比重達到30％左右。

在重點任務(wù)方面，《方案》提出重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展行動、交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、生態(tài)碳匯建設(shè)行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、綠色低碳全民行動、各地梯次有序達峰行動等“碳達峰十大行動”。

除重點任務(wù)外，《方案》還提出了推進綠色貿(mào)易合作、積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)兩項對外合作任務(wù)。明確了加強基礎(chǔ)能力建設(shè)等四方面政策保障，并在組織實施上提出加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、梯次有序推進碳達峰、強化責(zé)任落實、嚴格監(jiān)督考核問責(zé)等四方面工作要求。

此外，《方案》還提出推進氫能應(yīng)用示范建設(shè)。推進氫能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、商業(yè)化進程，加快氫能替代，助力減煤降碳。以建設(shè)寧東能源化工基地新能源產(chǎn)業(yè)園為重點，推進規(guī)模化光伏制氫項目建設(shè)。到2030年，綠氫生產(chǎn)規(guī)模達到30萬噸以上。

  環(huán)保