罰款！因自動(dòng)監(jiān)測異常未按規(guī)定開展手工監(jiān)測…自動(dòng)監(jiān)測發(fā)生故障，排污單位應(yīng)怎么做？

導(dǎo)讀：因自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試等特定運(yùn)行狀況或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施啟停機(jī)、故障等非正常運(yùn)行工況，導(dǎo)致污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等異常情況的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則對(duì)產(chǎn)生自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的相應(yīng)時(shí)段進(jìn)行標(biāo)記。
　　污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，是生態(tài)環(huán)境部門對(duì)排污單位排污狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的強(qiáng)有力武器。按規(guī)定安裝、使用污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，確保自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行正常、穩(wěn)定運(yùn)行，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，是每個(gè)排污單位應(yīng)盡的法律責(zé)任，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。
 
　　典型案例：泰州市生態(tài)環(huán)境局醫(yī)藥高新區(qū)分局于2022年3月29日對(duì)某配件(泰州)有限公司在線監(jiān)測系統(tǒng)開展現(xiàn)場核查。經(jīng)查，該公司A1樓頂1號(hào)在線監(jiān)測設(shè)備高溫測量池于2022年3月15日發(fā)生故障，預(yù)計(jì)于4月5日完成檢修。檢修期間，該單位未按照排污許可證中：“自動(dòng)監(jiān)測出現(xiàn)異常時(shí)，采用手工監(jiān)測，監(jiān)測頻次：4次/日”的要求對(duì)1#排氣筒(A1車間)開展手工監(jiān)測。根據(jù)《江蘇省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法(試行)》第二十七條第(六)項(xiàng)規(guī)定：故障停運(yùn)期間，排污單位未按要求開展手工監(jiān)測并及時(shí)報(bào)送監(jiān)測結(jié)果的的行為視為排污單位未保證自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，某配件(泰州)有限公司未保證自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行。
 
　　該案已于2022年4月2日立案調(diào)查，于2022年4月14日下達(dá)行政處罰告知書，擬對(duì)該公司處罰款貳萬玖仟元，責(zé)令改正違法行為。該公司規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述申辯，也未提出聽證申請。我局于2022年5月5日于下達(dá)行政處罰決定書，決定對(duì)該公司處罰款貳萬玖仟元，責(zé)令改正違法行為。
 
　　2022年7月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2022年第21號(hào)公告《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》(以下簡稱《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》)，自2023年1月1日起，在生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造和造紙等行業(yè)正式施行。
 
　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部制定了《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下。
 
　　一、本公告所指排污單位，是應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的排污單位。
 
　　二、排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備開展質(zhì)量控制和質(zhì)量保障工作，保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄，并確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。
 
　　三、因自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試等特定運(yùn)行狀況或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施啟停機(jī)、故障等非正常運(yùn)行工況，導(dǎo)致污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等異常情況的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則對(duì)產(chǎn)生自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的相應(yīng)時(shí)段進(jìn)行標(biāo)記。標(biāo)記則視為向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告異常情況。
 
　　四、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則包括《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》(以下簡稱《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》)和分行業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施工況標(biāo)記規(guī)則(以下簡稱工況標(biāo)記規(guī)則)。《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》適用于所有行業(yè)，用于規(guī)范排污單位標(biāo)記自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試等特定運(yùn)行狀況；工況標(biāo)記規(guī)則用于規(guī)范排污單位在自動(dòng)監(jiān)測時(shí)，標(biāo)記生產(chǎn)設(shè)施或污染防治設(shè)施啟停機(jī)、故障等非正常運(yùn)行工況。
 
　　五、排污單位是審核確認(rèn)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》確認(rèn)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。一般情況下，每日12時(shí)前完成前一日自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的人工標(biāo)記，逾期則視為對(duì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性無異議。
 
　　六、依據(jù)《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》標(biāo)記為無效的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不作為判定污染物排放是否超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。依據(jù)工況標(biāo)記規(guī)則標(biāo)記為非正常工況，并且生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件要求的，限定時(shí)間內(nèi)的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不作為判定污染物排放是否超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
 
　　七、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記體現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性等重要屬性，標(biāo)記內(nèi)容是自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要組成部分。
 
　　八、排污單位的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會(huì)公開時(shí)，數(shù)據(jù)標(biāo)記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開。
 
　　九、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則按照《關(guān)于發(fā)布〈生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則〉的公告》(生態(tài)環(huán)境部2019年第50號(hào)公告)執(zhí)行，其他行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則另行制定。
 
　　問
 
　　自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備是否屬于環(huán)境保護(hù)設(shè)施？
 
　　《上海市大氣污染防治條例》第三十二條第二款明確規(guī)定“在線監(jiān)測設(shè)備作為環(huán)境污染治理設(shè)施的組成部分，應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行”。《關(guān)于對(duì)污染物排放單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備有關(guān)問題的復(fù)函》(環(huán)函[2005]413號(hào))中也明確“污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的自動(dòng)監(jiān)測儀器、流量(速)計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀等儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分。”據(jù)此說明污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備屬于污染防治設(shè)施的組成部分。
 
　　問
 
　　自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，排污單位應(yīng)怎么做？
 
　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律明確了排污單位應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，如排污單位自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，排污單位應(yīng)怎么做呢？根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市大氣污染防治條例》《上海市固定污染源自動(dòng)監(jiān)測建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維和管理有關(guān)規(guī)定》(滬環(huán)規(guī)〔2017〕9號(hào))及《上海市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的規(guī)定》(滬環(huán)規(guī)〔2019〕14號(hào))的規(guī)定，固定污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位適時(shí)采取以下動(dòng)作：
 
　　(1)應(yīng)當(dāng)在故障發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，并及時(shí)檢修，保證在5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行；因特殊情況無法在5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)正常使用的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
 
　　(2)在固定污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備停運(yùn)期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，采用手工自行監(jiān)測等方式，對(duì)污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測，并向有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)報(bào)送每天不少于4次，間隔不得超過6小時(shí)。
 
　　(3)如排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常可能歸因于固定污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位應(yīng)當(dāng)在每日12:00前通過上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)向生態(tài)環(huán)境部門指定的機(jī)構(gòu)(數(shù)據(jù)審核機(jī)構(gòu))提交前一自然日數(shù)據(jù)異常原因分析報(bào)告，分析數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題的原因，排污單位因自身原因逾期未提交的，視作無異議。
 
　　(4)確需拆除或閑置固定污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的，排污單位應(yīng)當(dāng)在拆除或閑置三十日前向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可實(shí)施。
 
　　(5)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄運(yùn)行和維護(hù)的臺(tái)賬，如實(shí)反映故障及運(yùn)維情況。
 
　　(6)按照規(guī)范提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告及信息公開。
 
　　法條鏈接
 
　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
 
　　第四十二條第三款 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。
 
　　《中華人民共和國大氣污染防治法》
 
　　第二十四條第一款　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。
 
　　第一百條第三項(xiàng)　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(三)未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的；
 
　　《中華人民共和國水污染防治法》
 
　　第二十三條第一款 實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。
 
　　第四十五條第二款 工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。
 
　　第八十二條第二項(xiàng) 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的；
 
　　《排污許可管理?xiàng)l例》
 
　　第二十條第一款　實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
 
　　第三十六條第四項(xiàng)　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(四)未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行；
 
　　原標(biāo)題：罰款！因自動(dòng)監(jiān)測異常未按規(guī)定開展手工監(jiān)測…自動(dòng)監(jiān)測發(fā)生故障，排污單位應(yīng)怎么做？
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