三部門聯(lián)合發(fā)文，農(nóng)村黑臭水體治理納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇

7月8日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。就《指導(dǎo)意見》的出臺原因、總體考慮、主要目標(biāo)等問題，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問。

 

問：為什么要出臺《指導(dǎo)意見》？

 

答：2018年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。根據(jù)《行動(dòng)方案》中“以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體”的具體要求，結(jié)合《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》主要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

 

當(dāng)前，我國農(nóng)村黑臭水體底數(shù)不清，分布面廣，相對城市黑臭水體集中、連片分布，農(nóng)村黑臭水體則比較分散；農(nóng)村黑臭水體治理體制機(jī)制不完善，技術(shù)支撐力量薄弱。生態(tài)環(huán)境部在深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》，就是要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)啟動(dòng)黑臭水體治理工作，開展排查摸清底數(shù)，選擇典型區(qū)域先行先試，按照“分類治理、分期推進(jìn)”工作思路，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性，補(bǔ)齊農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

問：《指導(dǎo)意見》總體考慮是什么？

 

答：主要有以下四點(diǎn)：

 

一是落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作要求。《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊密結(jié)合《行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》要求，將更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體，進(jìn)一步提升群眾的獲得感和幸福感。

 

二是治理既要限期見效，也要久久為功。《指導(dǎo)意見》充分結(jié)合我國農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、工作基礎(chǔ)薄弱、人多面廣的實(shí)際情況，提出農(nóng)村黑臭水體治理從“查、治、管”三方面，按照“摸清底數(shù)—試點(diǎn)示范—全面完成”分階段推進(jìn)。今明兩年主要是通過開展排查，摸清農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，開展典型區(qū)域試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和模式，為全面開展農(nóng)村黑臭水體治理奠定基礎(chǔ)。

 

三是明確責(zé)任主體，動(dòng)員各方力量，形成合力。生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門積極落實(shí)涉及農(nóng)村黑臭水體治理的相關(guān)職責(zé)。省級人民政府明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障。市級人民政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等工作。縣級人民政府是農(nóng)村黑臭水體治理責(zé)任主體，對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。同時(shí)，發(fā)揮村民主體地位，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性。

 

四是開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全局。2019-2020年，在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)推薦試點(diǎn)示范區(qū)名單，根據(jù)各地農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染成因、前期工作基礎(chǔ)等方面，篩選農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范縣30-50個(gè)，深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。通過試點(diǎn)示范，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的治理模式，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全國農(nóng)村黑臭水體治理。

 

問：《指導(dǎo)意見》主要目標(biāo)是如何確定的？

 

答：農(nóng)村黑臭水體治理是一項(xiàng)長期任務(wù)，應(yīng)優(yōu)先解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出水環(huán)境問題。依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)要求，充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，提出到2020年，以打基礎(chǔ)為重點(diǎn)，建立規(guī)章制度，完成排查，啟動(dòng)試點(diǎn)示范。到2025年，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作。到2035年，基本消除我國農(nóng)村黑臭水體。

 

問：《指導(dǎo)意見》基本原則是什么？

 

答：一是突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，狠抓污水垃圾、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)面源和內(nèi)源污染治理。選擇通過典型區(qū)域開展試點(diǎn)示范，深入實(shí)踐，總結(jié)凝練，形成模式，以點(diǎn)帶面推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。

 

二是因地制宜，分類指導(dǎo)。充分結(jié)合農(nóng)村類型、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水體匯水情況等因素，綜合分析黑臭水體的特征與成因，區(qū)域統(tǒng)籌、因河（塘、溝、渠）施策，分區(qū)分類開展治理。

 

三是標(biāo)本兼治，重在治本。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，既按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體消除目標(biāo)，又從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題，建立長效機(jī)制，讓黑臭水體長“制”久清。

 

四是經(jīng)濟(jì)實(shí)用，維護(hù)簡便。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水規(guī)模和農(nóng)民需求等，合理選擇技術(shù)成熟可靠，投資小，見效快，管理方便、操作簡單、運(yùn)行穩(wěn)定、易于推廣的農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備。

 

五是村民主體，群眾滿意。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與黑臭水體治理，保障村民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升村民參與的自覺性、積極性、主動(dòng)性。尊重村民意愿，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合。

 

問：《指導(dǎo)意見》包括哪些主要任務(wù)？

 

答：主要任務(wù)有以下四個(gè)方面：

 

一是組織開展農(nóng)村黑臭水體排查識別。一方面制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)治理工作需求，在排查識別、制定方案、組織實(shí)施、監(jiān)測評估、長效管理等方面，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》。另一方面積極推進(jìn)排查。以縣級行政區(qū)為基本單元，開展農(nóng)村黑臭水體排查，明確黑臭水體名稱、地理位置、污染成因和治理范圍等，建立名冊臺賬。

 

二是推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體綜合治理。在實(shí)地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上，確定污染源和污染狀況，綜合分析黑臭水體的污染成因，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理。控源截污方面，根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、改廁等治理工作，強(qiáng)化治理措施銜接整合，從源頭控制水體黑臭。清淤疏浚方面，綜合評估農(nóng)村黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況，合理制定清淤疏浚方案。加強(qiáng)淤泥清理、排放、運(yùn)輸、處置的全過程管理，避免產(chǎn)生二次污染。水體凈化方面，依照村莊規(guī)劃，對擬搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊，鼓勵(lì)通過生態(tài)凈化消除農(nóng)村黑臭水體。通過推進(jìn)退耕還林還草還濕、退田還河還湖和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，采用生態(tài)凈化手段，促進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展。因地制宜推進(jìn)水體水系連通，增強(qiáng)渠道、河道、池塘等水體流動(dòng)性及自凈能力。

 

三是開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范。各地?fù)駜?yōu)推薦試點(diǎn)示范區(qū)名單（以縣為單元），并提交治理實(shí)施方案。2019-2020年，根據(jù)各地農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染成因、前期工作基礎(chǔ)等方面，篩選農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范縣30-50個(gè)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織確定試點(diǎn)示范區(qū)名單，并定期調(diào)度農(nóng)村黑臭水體治理工作進(jìn)展。開展試點(diǎn)示范督促指導(dǎo)，適時(shí)組織實(shí)施試點(diǎn)示范評估。

 

四是建立農(nóng)村黑臭水體治理長效機(jī)制。推動(dòng)河湖長制體系向村級延伸。明確農(nóng)村黑臭水體河長、湖長，健全河湖長制常態(tài)化管理。構(gòu)建農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體系，建立健全監(jiān)測機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門在有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)開展水質(zhì)監(jiān)測工作。建立村民參與機(jī)制，發(fā)揮村民主體地位，將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢能人參與黑臭水體治理工作積極性。強(qiáng)化運(yùn)維管理機(jī)制，健全農(nóng)村黑臭水體治理設(shè)施第三方運(yùn)維機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化治理和運(yùn)行管護(hù)。

 

問：我國各地情況差異較大，如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？

 

答：《指導(dǎo)意見》明確要求，開展農(nóng)村黑臭水體治理要堅(jiān)持因地制宜，各地要充分結(jié)合農(nóng)村類型、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水體匯水情況等因素，綜合分析黑臭水體的特征與成因，分區(qū)分類開展治理。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水規(guī)模和農(nóng)民需求等，合理選擇適用的農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，注重實(shí)效，不搞一刀切，不搞形式主義。

 

問：如何確保《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)？

 

答：為確保完成農(nóng)村黑臭水體治理的目標(biāo)任務(wù)，《指導(dǎo)意見》明確了四項(xiàng)保障措施：

 

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。二是加大資金投入。建立地方為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜。三是提升科技支撐。開展科技下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)農(nóng)村黑臭水體治理專家對治理的全過程、各環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持，推薦實(shí)用技術(shù)目錄，推廣示范適用技術(shù)。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織對農(nóng)村黑臭水體治理進(jìn)展及成效進(jìn)行評估，并將農(nóng)村黑臭水體治理納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇。

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